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      2017能源產業劃重點

      2017能源產業劃重點

      2018-01-27 10:56

      1月24日上午,國家能源局召開新聞發布會,會上公布了2017年可再生能源并網運行情況,并對《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017—2021)》和《關于推進電力安全生產領域改革發展的實施意見》進行了解讀。

      可再生能源整體情況

       ? 可再生能源發電裝機達6.5億千瓦

      會上新能源和可再生能源司副司長梁志鵬介紹到,2017年《政府工作報告》提出抓緊解決機制和技術問題,優先保障清潔能源發電上網,有效緩解棄水、棄風、棄光狀況,可再生能源并網運行有較大改善。

      可再生能源裝機規模持續擴大。截至2017年底,我國可再生能源發電裝機達到6.5億千瓦,同比增長14%;其中,水電裝機3.41億千瓦、風電裝機1.64億千瓦、光伏發電裝機1.3億千瓦、生物質發電裝機1488萬千瓦,分別同比增長2.7%,10.5%,68.7%和22.6%??稍偕茉窗l電裝機約占全部電力裝機的36.6%,同比上升2.1個百分點,可再生能源的清潔能源替代作用日益突顯。

      可再生能源利用水平不斷提高。2017年,國家發改委、國家能源局印發《解決棄水棄風棄光問題實施方案》,制定了可再生能源消納的全方位解決方案。2017年,可再生能源發電量1.7萬億千瓦時,同比增長1500億千瓦時;可再生能源發電量占全部發電量的26.4%,同比上升0.7個百分點。其中,水電11945億千瓦時,同比增長1.7%;風電3057億千瓦時,同比增長26.3%;光伏發電1182億千瓦時,同比增長78.6%;生物質發電794億千瓦時,同比增長22.7%。全年棄水電量515億千瓦時,在來水好于去年的情況下,水能利用率達到96%左右;棄風電量419億千瓦時,棄風率12%,同比下降5.2個百分點;棄光電量73億千瓦時,棄光率6%,同比下降4.3個百分點。

        ? 如何解決可再生能源消納問題?

       梁志鵬指出解決棄水棄風棄光是可再生能源發展的一項重要工作,可以通過以下五個措施進行緩解。

      一是制定可再生能源中長期發展規劃,制定可再生能源發電成本下降的路線圖,實行可再生能源電力配額制,結合綠色電力證書交易體系,形成促進可再生能源生產和消費的新機制。

      二是結合可再生能源發展“十三五”規劃中期評估和調整,優化可再生能源發展的思路、布局和建設時序,加強可再生能源開發與能源、電力等規劃的統籌協調。

      三是優化電力系統調度運行,制定保障清潔能源優先發電的實施細則,統籌水電流域綜合監測和梯級聯合優化運行,發揮電力系統的靈活性和大電網的統籌協調作用。

      四是加強調峰電源管理,加快調峰電源建設,推進煤電機組靈活性改造,嚴格規范自備電廠運行管理,提升電力系統的調峰能力,為可再生能源消納利用創造空間。

      五是深入推進電力市場化改革,推動現貨電力市場交易試點,開展跨省區的可再生能源電力現貨交易,加快推動輔助服務市場建設,以市場化方式促進清潔能源消納利用。

      國家發改委和國家能源局將督促各?。▍^、市)和電網企業制定年度目標任務,采取多種措施,確保棄水棄風棄光電量和限電的比例逐年下降。特別強調一點,在2018年進一步明顯減少棄水棄風棄光電量,到2020年在全國范圍內有效解決棄水棄風棄光問題。

      北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021)解讀

      ? 力爭用5年基本實現霧霾嚴重城市化地區散煤供暖清潔化

      長期以來,北方地區冬季取暖以燃煤為主。電力司副巡視員郭偉在介紹我國北方目前的取暖狀態中提到,截至2016年底,我國北方地區城鄉建筑取暖總面積約206億平方米,其中燃煤取暖面積約83%,取暖用煤年消耗約4億噸標煤,其中散燒煤(含低效小鍋爐用煤)約2億噸標煤,主要分布在農村地區。同樣1噸煤,散燒煤的大氣污染物排放量是燃煤電廠的10倍以上,散燒煤取暖已成為我國北方地區冬季霧霾的重要原因之一。通過各種清潔取暖方式全面替代散燒煤,對于緩解我國北方特別是京津冀地區冬季大氣污染問題具有重要作用。

       而《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021年)》(以下簡稱《規劃》)就推動北方地區清潔取暖工作明確提出目標。到2019年,北方地區清潔取暖率達到50%,替代散燒煤(含低效小鍋爐用煤)7400萬噸。到2021年,北方地區清潔取暖率達到70%,替代散燒煤(含低效小鍋爐用煤)1.5億噸。供熱系統平均綜合能耗、熱網系統失水率、綜合熱損失明顯降低,高效末端散熱設備廣泛應用,北方城鎮地區既有節能居住建筑占比達到80%。力爭用5年左右時間,基本實現霧霾嚴重城市化地區的散煤供暖清潔化,形成公平開放、多元經營、服務水平較高的清潔供暖市場。

       此外,鑒于北方地區冬季大氣污染以京津冀及周邊地區最為嚴重,“2+26”重點城市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市,且所在省份經濟實力相對較強,有必要、有能力率先實現清潔取暖?!兑巹潯丰槍@些城市也提出了更高的要求,2021年,城市城區全部實現清潔取暖,縣城和城鄉結合部清潔取暖率達到80%以上,農村地區清潔取暖率60%以上。

      與此同時,郭偉特別指出,清潔取暖是循序漸進的長期工作,難以一蹴而就,到2021年仍將有一定比例的地區沿用原有取暖方式,或采用相對清潔的過渡方式。

        ? 進一步推進清潔取暖工作

      《規劃》提出專門設立清潔取暖規劃部際聯席會議辦公室,協調推進《規劃》執行;各地方也要明確專門機構組織開展清潔取暖工作,建立常態協調機制,加強政府部門間及政企協作。此外,對于農村清潔取暖,《規劃》還要求地方各級政府明確責任部門,建立管理機制,改變農村取暖無規劃、無管理、無支持的狀況。

      正是因為清潔取暖涉及面廣、路線多樣,無法一套模式全國復制,各地方從自身實際出發,制定科學合理、經濟可行、環保高效的清潔取暖實施方案尤為重要。

      《關于推進電力安全生產領域改革發展的實施意見》解讀

       2017年11月,國家能源局發布了《關于推進電力安全生產領域改革發展的實施意見》(發改能源〔2017〕1986號,以下簡稱《實施意見》)。會上,電力安全監管司司長童光毅從完善機制、創新機制、聚焦三大板塊這三方面進行了解讀。

      ? 一、完善體制,實現齊抓共管?!秾嵤┮庖姟肥紫忍岢鲆晟齐娏Π踩O管體系,要求逐步理順電力行業跨區域監管體制,明確行業監管、區域監管與地方監管職責,構建上下聯動、相互支撐、無縫對接的電力安全監管體系。明確國家能源局電力行業安全監管職責,強化國家能源局及其派出機構與地方各級政府電力管理等有關部門的協同監管。規范電力事故調查工作,明確對各級政府、各部門和各類事故的調查職責。在明晰各方職能的同時,《實施意見》著力嚴格落實電力安全生產責任。

      ? 二、創新機制,再造發展新體系?!秾嵤┮庖姟诽岢雠c改革協同發展的安全機制,以適應改革的需求;針對信息技術與大數據發展新趨勢,《實施意見》提出建立電力安全生產科技支撐的新方向,實施“互聯網+安全監管”戰略,以及以安全生產信息大數據平臺為核心的安全信息管理模式,建立電力安全信息共享平臺,規范電力事故事件及相關信息的報送工作。

      ? 三、聚焦三大板塊,提升兩大能力。隨著我國電網和電源建設規模不斷擴大,特高壓輸電線路的快速發展以及新能源大規模大范圍接入電網,給電力系統安全運行帶來更大挑戰。保障電力行業網絡與信息安全的重要性也日益凸顯,電力安全生產暴露出的重點難點問題成為《實施意見》突出著力的改革重點?!秾嵤┮庖姟肪劢闺娏\行安全、建設工程施工安全和網絡與信息安全三大專業板塊?!秾嵤┮庖姟分靥岢黾訌婋娏惫芾砗捅U夏芰纱竽芰ㄔO。重點完善電力應急管理體制,從機構建設、會商制度、聯動機制、應急合作、信息資源共享等方面進行部署和加強。

      “放管服”改革新增配電試點195個

       國家能源局通過深入推進“放管服”改革,市場化交易電量逐年大幅增長,新增配電試點項目已有195個,在交易機構注冊售電公司已達2600家。2017年,市場化交易電量達到1.6萬億千瓦時左右,約占全社會用電量的25%左右。壓縮用電報裝時間,壓縮比例超過1/3,有效改善了營商環境,得到企業和用戶的認可。

       法制和體制改革司司長梁昌新提到“規范能源試點示范項目”等將成“放管服”改革下一步重點。在規范能源試點示范項目中,要按照支持改革、規范試點的原則,對我局試點示范類項目進行系統梳理,對保留的試點示范項目,組織有關業務司編制工作規則和實施流程,規范權力運行。

      (本文根據國家能源局官方網站綜合整理)

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